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国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见(国办发〔2021〕19号)

  索 引 号:

  000014349/2021-00040

  中心分类:

  工业、交通\其他

  发文罗网:

  邦务院办公厅

  成文日期:

  2021年02月21日

  题目:

  邦务院办公厅闭于鼓励修修业延续强壮开展的睹解

  发文字号:

  邦办发〔2021〕19号

  颁发日期:

  2021年02月24日

  主 题 词:

  邦务院办公厅闭于鼓励修修业

  延续强壮开展的睹解

  邦办发〔2021〕19号

  各省、自治区、直辖市黎民政府,邦务院各部委、各直属机构:

  修修业是邦民经济的支柱资产。转变盛开从此,我邦修修业神速开展,修制本领一向巩固,资产范畴一向伸张,吸纳了洪量屯子迁移劳动力,启发了洪量闭系资产,对经济社会开展、城乡成立和民生改良作出了苛重进献。但也要看到,修修业已经大而不强,禁锢体例机制不健康、工程成立构制办法掉队、修修计划秤谌有待抬高、质地安详变乱时有爆发、市集违法违规动作较众、企业重心角逐力不强、工人手艺本质偏低等题目较为越过。为贯彻落实《中共焦点 邦务院闭于进一步强化都邑筹办成立处分职责的若干睹解》,进一步深化修修业“放管服”转变,加快资产升级,鼓励修修业延续强壮开展,为新型城镇化供给维持,经邦务院订交,现提出以下睹解:

  一、总体央浼

  周详贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及焦点经济职责集会、焦点城镇化职责集会、焦点都邑职责集会精神,深远贯彻习近平总书记系列苛重措辞精神和治邦理政新理念新思念新计谋,用心落实党焦点、邦务院计划安顿,兼顾饱动“五位一体”总体组织和调和饱动“四个周详”计谋组织,坚实修树和贯彻落实改进、调和、绿色、盛开、共享的开展理念,周旋以饱动需要侧布局性转变为主线,遵循实用、经济、安详、绿色、场面的央浼,深化修修业“放管服”转变,圆满禁锢体例机制,优化市集处境,提拔工程质地安详秤谌,深化队列成立,巩固企业重心角逐力,鼓励修修业延续强壮开展,打制“中邦修制”品牌。

  二、深化修修业简政放权转变

  (一)优化天禀资历处分。进一步简化工程成立企业天禀种别和等第修设,删除不须要的天禀认定。采选个人区域发展试点,对信用精良、具有闭系专业技能本领、也许供给足额担保的企业,正在其天禀种别内放宽承揽交易规模束缚,同时,加快圆满信用系统、工程担保及片面执业资历等闭系配套轨制,强化事中过后禁锢。深化片面执业资历处分,清晰注册执业职员的权柄、任务和职守,加大执业职守追查力度。有序开展片面执业事宜所,饱舞成立片面执业保障轨制。大肆奉行“互联网+政务供职”,实行“一站式”网上审批,进一步抬高修修界限行政审批成果。

  (二)圆满招标投标轨制。加快修订《工程成立项目招标规模和范畴尺度规矩》,缩小并庄敬界定必需举行招标的工程成立项目规模,放宽相闭范畴尺度,防御工程成立项目实行招标“一刀切”。正在民间投资的衡宇修修工程中,物色由成立单元自助决策发承办法。将依法必需招标的工程成立项目纳入团结的民众资源贸易平台,按照公允、平正、公然和诚信的法则,模范招标投标动作。进一步简化招标投标序次,尽速实行招标投标贸易全历程电子化,奉行网上异地评标。对依法通过角逐性会叙或简单源泉办法确定供应商的政府采购工程成立项目,切合相应条款的该当宣告施工许可证。

  三、圆满工程成立构制形式

  (三)加快奉行工程总承包。安装式修修法则上应采用工程总承包形式。政府投资工程应圆满成立处分形式,领先奉行工程总承包。加快圆满工程总承包闭系的招标投标、施工许可、落成验收等轨制规矩。遵循总承包负总责的法则,落实工程总承包单元正在工程质地安详、进度掌握、本钱处分等方面的职守。除以暂估价阵势包罗正在工程总承包规模内且依法必需举行招标的项目外,工程总承包单元可能直接发包总承包合同中涵盖的其他专业交易。

  (四)造就全历程工程讨论。煽惑投资讨论、勘探、计划、监理、招标代庖、制价等企业采用拉拢规划、并购重组等办法开展全历程工程讨论,造就一批具有邦际秤谌的全历程工程讨论企业。拟订全历程工程讨论供职技能尺度和合同范本。政府投资工程应领先奉行全历程工程讨论,煽惑非政府投资工程委托全历程工程讨论供职。正在民用修修项目中,充盈阐明修修师的主导效力,煽惑供给全历程工程讨论供职。

  四、强化工程质地安详处分

  (五)庄敬落实工程质地职守。周详落实各方主体的工程质地职守,希罕要深化成立单元的首要职守和勘探、计划、施工单元的主体职守。庄敬施行工程质地毕生职守制,正在修修物鲜明部位修设长久性标牌,公示质地职守主体和首要职守人。对违反相闭规矩、变成工程质地变乱的,依法赐与职守单元休业整饬、消重天禀等第、吊销天禀证书等行政刑罚并通过邦度企业信用消息公示编制予以公示,赐与注册执业职员暂停执业、吊销资历证书、肯定功夫直至毕生不得进入行业等刑罚。对爆发工程质地变乱变成亏损的,要依法追查经济抵偿职守,情节首要的要追查相闭单元和职员的功令职守。插手房地产开辟的修修业企业应依法合规规划,抬高住所品格。

  (六)强化安详坐褥处分。周详落实安详坐褥职守,强化施工现场安详防护,希罕要深化对深基坑、高支模、起重板滞等紧张性较大的分个人项工程的处分,以及对不良地质区域庞大工程项目标危险评估或论证。饱动消息技能与安详坐褥深度协调,加快成立修修施工安详禁锢消息编制,通过消息化要领强化安详坐褥处分。成立健康全遮盖、众主意、每每性的安详坐褥培训轨制,提拔从业职员安详本质以及各方主体的性质安详秤谌。

  (七)周详抬高禁锢秤谌。圆满工程质地安详功令准则和处分轨制,健康企业肩负、政府禁锢、社会监视的工程质地安详保险系统。深化政府对工程质地的禁锢,昭彰禁锢规模,落实禁锢职守,加大抽查抽测力度,中心强化对涉及民众安详的工程地基根本、主体布局等部位和落成验收等症结的监视搜检。强化工程质地监视队列成立,监视机构实行本能所需经费由同级财务预算全额保险。政府可采用采办供职的办法,委托具备条款的社会力气举行工程质地监视搜检。饱动工程质地安详尺度化处分,鞭策各方主体健康质地安详管控机制。深化对工程监理的禁锢,采选个人区域发展监理单元向政府通知质地监理境况的试点。强化工程质地检测机构处分,苛刻攻击出具子虚通知等动作。饱舞开展工程质地保障。

  五、优化修修市集处境

  (八)成立团结盛开市集。突破区域市集准入壁垒,撤除各区域、各行业正在功令、行政准则和邦务院规矩外对修修业企业修设的不对理准入条款;苛禁专擅设立或变相设立审批、登记事项,为修修业企业供给公允市集处境。圆满天下修修市集禁锢民众供职平台,加快实行与天下信用消息共享平台和邦度企业信用消息公示编制的数据共享交流。成立修修市集主体黑名单轨制,依法依规周详公然企业和片面信用记载,授与社会监视。

  (九)强化承包履约处分。开导承包企业以银行保函或担保公司保函的阵势,向成立单元供给履约担保。对采用旧例通用技能尺度的政府投资工程,正在法则上实行最低价中标的同时,有用阐明履约担保的效力,防御恶意低价中标,确保工程投资不超预算。苛刻查处转包和违国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见(国办发〔2021〕19号)法分包等动作。圆满工程量清单计价系统和工程制价消息颁发机制,变成团结的工程制价计价端正,合理确定和有用掌握工程制价。

  (十)模范工程价款结算。审计罗网应依法强化对以政府投资为主的民众工程成立项目标审计监视,成立单元不得将未落成审计动作延期工程结算、拖欠工程款的出处。未落成落成结算的项目,相闭部分不予解决产权备案。对恒久拖欠工程款的单元不得同意新项目开工。庄敬施行工程预付款轨制,实时按合同商定足额向承包单元付出预付款。通过工程款付出担保等经济、功令要领限制成立单元履约动作,防守拖欠工程款。

  六、抬高从业职员本质

  (十一)加快提拔修修人才。踊跃造就既有邦际视野又有民族自大的修修师队列。加快提拔熟习邦际端正的修修业高级处分人才。大肆饱动校企互助,提拔修修业专业人才。强化工程现场处分职员和修修工人的指导培训。健康修修业职业手艺尺度系统,周详推行修修业技能工人职业手艺判定轨制。开展一批修修工人手艺判定机构,发展修修工人手艺评议职责。通过拟订施工现场手艺工人基础装备尺度、颁发各个手艺等第和工种的人工本钱消息等办法,开导企业将工资分派向症结技能手艺岗亭倾斜。大肆发扬工匠精神,提拔高本质修修工人,到2021年修修业中级工手艺秤谌以上的修修工人数目到达300万,2025年到达1000万。

  (十二)转变修修用工轨制。饱舞修修业劳务企业转型,大肆开展木匠、电工、砌筑、钢筋修制等以功课为主的专业企业。以专业企业为修修工人的首要载体,慢慢实行修修工人公司化、专业化处分。煽惑现有专业企业进一步做专做精,巩固角逐力,饱舞变成一批以功课为主的修修业专业企业。鼓励修修业农人工向技能工人转型,效力安谧和伸张修修业农人工就业创业。成立天下修修工人处分供职消息平台,发展修修工人实名制处分,记载修修工人的身份消息、培训境况、职业手艺、从业记载等消息,慢慢实行全遮盖。

  (十三)扞卫工人合法权力。周详落实劳动合同轨制,加大监察力度,鞭策施工单元与招用的修修工人依法签定劳动合同,到2021年基础实行劳动合同全遮盖。健康工资付出保险轨制,遵循谁用工谁肩负和总承包负总责的法则,落实企业工资付出职守,依法按月足额发下班人工资。将存正在拖欠工资动作的企业列入黑名单,对其采用束缚市集准入等惩戒要领,情节首要的消重天禀等第。成立健康与修修业相适合的社会保障参保缴费办法,大肆饱动修修施工单元插手工伤保障。施工单元应实行社会职守,一向改良修修工人的职责处境,提拔职业强壮秤谌,鼓励修修工人安谧就业。

  七、饱动修修资产当代化

  (十四)实行智能和安装式修修。周旋尺度化计划、工场化坐褥、安装化施工、一体装扮修、消息化处分、智能化利用,饱舞修制办法改进,大肆开展安装式混凝土和钢布局修修,正在具备条款的地方倡议发浮现代木布局修修,一向抬高安装式修修正在新修修修中的比例。力求用10年安排的功夫,使安装式修修占新修修修面积的比例到达30%。正在新修修修和既有修修改制中实行普及智能化利用,圆满智能化编制运转维持机制,实行修修安适安详、节能高效。

  (十五)提拔修修计划秤谌。修修计划应显示区域特性、民族特征和时间风貌,越过修修利用成效及节能、节水、节地、节材和环保等央浼,供给成效实用、经济合理、安详牢靠、技能前辈、处境调和的修修计划产物。健康适合修修计划特征的招标投标轨制,奉行计划团队招标、计划计划招标等办法。鼓励邦外里修修计划企业公允角逐,造就有邦际角逐力的修修计划队列。倡议发展修修评论,鼓励修修计划理念的协调和升华。

  (十六)强化技能研发利用。加快前辈修制装备、智能装备的研发、修筑和实行利用,提拔种种施工机具的职能和成果,抬高板滞化施工水准。束缚和裁汰掉队、紧张工艺工法,保险坐褥施工安详。踊跃助助修修业科研职责,大幅抬高技能改进对资产开展的进献率。加快饱动修修消息模子(BIM)技能正在筹办、勘探、计划、施工和运营维持全历程的集成利用,实行工程成立项目全人命周期数据共享和消息化处分,为项目计划优化和科学计划供给凭借,鼓励修修业提质增效。

  (十七)圆满工程成立尺度。整合精简强制性尺度,适度抬高安详、质地、职能、强壮、节能等强制性目标央浼,慢慢抬高尺度秤谌。踊跃造就集团尺度,煽惑具备相应本领的行业协会、资产定约等主体联合拟订满意市集和改进需求的尺度,成立强制性尺度与集团尺度相贯串的尺度需要体例,加添尺度有用需要。实时发展尺度复审,加快尺度修订,抬高尺度的时效性。强化科技研发与尺度拟订的消息疏通,成立天下工程成立尺度专家委员会,为工程成立尺度化职责供给技能维持,抬高尺度的质地和秤谌。

  八、加快修修业企业“走出去”

  (十八)强化中外尺度接连。踊跃发展中外尺度对照斟酌,适合邦际通行的尺度实质布局、因素目标和闭系术语,缩小中邦尺度与外洋前辈尺度的技能差异。加大中邦尺度外文版翻译和宣称实行力度,以“一带一齐”计谋为引颈,优先正在对外投资、技能输出和援修工程项目中实行利用。踊跃插手邦际尺度认证、互换等举止,发展工程技能尺度的双边互助。到2025年,实行工程成立邦度尺度扫数有外文版。

  (十九)抬高对外承包本领。兼顾调和修修业“走出去”,充盈阐明我邦修修业企业正在高铁、公道、电力、口岸、机场、油气长输管道、高层修修等工程成立方面的比力上风,有宗旨、有中心、有构制地对外承包工程,插手“一带一齐”成立。修修业企业要加大对邦际尺度的斟酌力度,踊跃适合邦际尺度,强化对外承包工程质地、履约等方面处分,正在援外住房等民生项目中阐明踊跃效力。煽惑大企业启发中小企业、沿海沿边区域企业互助“出海”,踊跃有序拓荒邦际市集,避免恶性角逐。开导对外承包工程企业向项目融资、计划讨论、后续运营维持处分等高附加值的界限有序拓展。饱舞企业抬高属地化规划秤谌,实行与所正在邦度和区域互利共赢。

  (二十)加大计谋扶助力度。强化修修业“走出去”闭系主管部分间的疏通调和和消息共享。到2025年,与大个人“一带一齐”沿线邦度和区域签定双边工程成立互助备忘录,同时争取正在双边自贸协定中纳入闭系实质,饱动成立界限执业资历邦际互认。归纳阐明种种金融器材的效力,中心助助对外经济互助中修修界限的庞大计谋项目。鉴戒邦际通行的项目融资形式,遵循危险可控、贸易可延续法则,加大对修修业“走出去”的金融助助力度。

  各区域、各部分要高度注意深化修修业改开除责,健康职责机制,昭彰使命分工,实时斟酌处置修修业转变开展中的庞大题目,圆满闭系计谋,确保按时落成各项转变使命。加快饱舞修订修修法、招标投标法等功令,圆满闭系功令准则。充盈阐明协斟酌会熟习行业、亲切企业的上风,实时反应企业诉求,反应计谋落实境况,阐明好模范行业次序、成立从业职员动作法则、鼓励企业诚信规划等方面的自律效力。

  邦务院办公厅

  2021年2月21日

  (此件公然辟布)

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